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索引号: 014084049/2021-00082
发布机构: 政府办公室 成文日期: 2021-06-04
信息名称: 县政府办公室关于印发《关于规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的意见》《沛县土地综合整治项目后期监管办法》的通知
文号: 沛政办发〔2021〕16号 发布日期: 2021-06-17

县政府办公室关于印发《关于规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的意见》《沛县土地综合整治项目后期监管办法》的通知

各镇人民政府,各街道办事处,经济开发区管委会,县各委办局,县各直属单位:

《关于规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的意见》《沛县土地综合整治项目后期监管办法》已经县政府常务会议研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

沛县人民政府办公室

2021年6月4日

(此件公开发布)

关于规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的意见

为进一步规范设施农业用地管理,促进现代农业健康发展,助推乡村振兴战略实施,根据《自然资源部、农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规〔2019〕4号)和《江苏省自然资源厅、江苏省农业农村厅关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的通知》(苏自然资规发〔2020〕3号)等文件精神,结合我县实际,现将加强我县设施农业用地管理有关事项通知如下:

一、设施农业用地范围

设施农业用地包括农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的生产设施用地以及与农业生产直接关联的附属或配套设施用地。

(一)生产设施用地

1.作物种植生产设施用地。包括工厂化作物栽培中有钢架结构的连栋温室、食用菌生产、育种育秧(苗)用地等,以及为生产服务的看护房用地等。农业生产简易大棚(棚架、温室)不纳入设施农业用地范围,按原地类管理。

2.畜禽养殖生产设施用地。包括养殖畜禽舍(含引种隔离舍、孵化厅、运动场、挤奶厅等),绿化隔离带,进排水渠道,以及为生产服务的看护房用地等。

3.水产养殖生产设施用地。包括水产养殖中池塘、工厂化养殖池、工业化水槽,水产养殖尾水生态处理池,进排水渠道,设施养殖加温调温设备用地和为生产服务的看护房用地等。

(二)直接关联的附属(配套)设施用地

1.与作物种植类直接关联的附属(配套)设施用地。作物种植生产所需要的农机具装备及设备、农资、原料临时存储用地,废弃物收集、存储、处理等环保设施用地,产品检验检疫监测用地,以及与作物种植生产直接关联的烘干晾晒、分拣包装、保鲜存储等农产品初加工设施用地。

2.与畜禽养殖类直接关联的附属(配套)设施用地。畜禽养殖粪污、垫料、病死畜禽等养殖废弃物收集、存储、处理和利用,检验检疫监测、洗消、转运、动物疫病防控等设施用地,养殖场自用饲草饲料生产及饲料输送设施用地。

3.与水产养殖类直接关联的附属(配套)设施用地。水质检测监测、病害防治设施用地,渔业机械、捕捞工具、渔用饲料和渔药等渔需物资临时仓储设施用地,水产养殖进出水处理设施用地、水产品上市前暂养、临时保鲜设施用地。

(三)纳入建设用地管理的设施用地类型。屠宰和肉类加工场所、经营性的粮食存储、农资存放和农机经销维修场所;以农业为依托的休闲度假场所、各类庄园、酒庄、农家乐;各类农业园区和农业产业融合发展涉及建设永久性餐饮、住宿、娱乐、康养、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、科研、展销等用地;病死动物专业集中无害化处理厂(中心)等用地依法依规按建设用地进行管理。

(四)其他设施农业用地类型的认定。对于上述(一)(二)规定之外的设施农业用地类型,需由县级自然资源主管部门会同农业农村等有关部门按照严格保护耕地和农地农用的原则进行论证认定,报市级自然资源主管部门、农业农村部门备案。

二、设施农业用地规模

(一)生产设施用地规模。按照节约集约用地和集中兴建的原则,各类生产设施用地规模根据生产规模合理确定。养殖设施允许建设多层建筑,但必须符合相关规划、建设安全和生物防疫等方面要求。看护房执行“大棚房”问题专项清理整治整改标准,控制在“单层、15平方米以内”。

(二)附属(配套)设施用地规模

1.作物种植类附属(配套)设施用地规模。工厂化作物栽培的附属(配套)设施用地,原则上控制在设施农业项目用地总规模的5%,最多不超过10亩。规模化种植的附属(配套)设施用地,50亩以内的配套设施控制在0.5亩以内,50-200亩的,配套设施用地控制在1亩以内(≤1亩);200-500亩的,配套设施用地控制在2亩以内(≤2亩);500-1000亩的,配套设施用地控制在3亩以内(≤3亩);1000亩以上的,配套设施用地控制在5亩以内。

为农业生产提供农机作业服务(含烘干、保鲜等)的农机专业合作社等非经营性服务类组织,农机场库棚设施(非永久建筑),用地规模可按照实际拥有农机具数量情况合理确定。

2.畜禽养殖类附属(配套)设施用地规模。规模化畜禽养殖类附属(配套)设施用地规模,原则上控制在设施农业项目用地总规模10%以内,其中,规模化养牛、养羊的附属(配套)设施用地规模最多不超过15亩,生猪养殖附属设施用地除外。

3.水产养殖类附属(配套)设施用地规模。规模化水产养殖附属(配套)设施用地,用地规模控制在养殖生产用地面积10%以内,最多不超过15亩。

三、设施农业用地使用和管理

(一)严格设施农业用地农地农用。设施农业属于农业内部结构调整,不需办理农用地转用审批手续,可以使用一般耕地,不需落实占补平衡。设施农业用地被非农建设占用的,应依法办理建设用地审批手续,原地类为耕地的,应落实占补平衡。要严格设施农业用地用途管制,不得改变其农业用途,禁止将设施农业用地用于其他非农建设或非农经营,不得擅自扩大设施农业用地范围。

(二)明确使用永久基本农田范围和程序。种植设施不破坏耕地耕作层的,可以使用永久基本农田,不需补划;破坏耕地耕作层的,选址确实无法避让永久基本农田的,在永久基本农田储备区内补划数量相等、质量相当的永久基本农田前提下,可以使用永久基本农田。禁止占用永久基本农田挖塘养鱼。养殖设施原则上不得使用永久基本农田,选址确实无法避让永久基本农田的,允许使用少量、零星永久基本农田,但应对耕作层土壤进行剥离利用。养殖设施占用永久基本农田面积不得超过设施农业项目用地总规模的10%,原则上不超过10亩;经市农业农村主管部门认定存栏5000头以上、年出栏10000头以上的生猪养殖稳产保供项目占用永久基本农田不得超过设施农业项目用地总规模的20%,原则上不超过50亩,并同步在永久基本农田储备区内补划数量和质量相当的永久基本农田。

对于选址占用永久基本农田的养殖设施和破坏耕地耕作层的种植类设施农业用地,在项目用地备案前,县自然资源主管部门会同县农业农村主管部门须就占用永久基本农田的不可避让性,占用及补划永久基本农田的数量、质量等进行现场踏勘、论证并出具是否同意占用和补划永久基本农田的意见。永久基本农田占用补划情况与设施农业用地备案信息一并纳入全省设施农业用地信息备案系统,并按规定程序更新国土空间规划数据库、永久基本农田数据库。

涉及占用永久基本农田的设施农业用地,须在取得永久基本农田占用补划方案审查论证意见后,再办理设施农用地备案手续。

(三)规范设施农业用地取得和使用

1.签订协议。设施农业经营者应与农村集体经济组织协商土地使用条件,协商一致后报镇政府(街道办事处)审核,并按规定拟订设施建设方案。农业设施建设方案应当包括项目名称、用地单位、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模、预估建设工期、拟经营年限及项目建设平面图和标注项目用地位置的土地利用现状图等内容。镇政府(街道办事处)组织村组代表、设施农业经营者,对设施建设方案进行审核论证,依据国土空间规划、村庄规划、农业发展规划、农业生产计划等,核实规划用途及永久基本农田等情况,合理确定设施农业用地位置及范围。镇政府(街道办事处)对设施建设方案和土地使用条件在设施农业用地所在地村、组进行公告,公告时间不少于5个工作日。公告期满无异议的,设施农业经营者和农村集体经济组织、土地承包经营权人签订设施农业用地协议。协议使用期限不得超过土地承包期限,期满后如需继续使用,重新签订用地协议。

涉及破坏耕地耕作层的,设施农业经营者在办理设施农业用地申请手续前,应编制土地复垦方案,明确土地复垦费用,报县自然资源主管部门审查。县自然资源部门组织对土地复垦方案进行审核,针对不同设施农业项目类型,按照土地整治预算定额标准和工程造价信息核定土地复垦费用,确保土地复垦费用符合实际。

2.用地备案。用地协议签订后10个工作日内,设施农业经营者或农村集体经济组织要及时将用地协议与设施农业建设方案、土地复垦方案一并报镇政府(街道办事处)备案。镇政府(街道办事处)要对设施农业用地主体提交的设施农业建设方案、用地协议等进行审查,进行现场踏勘、核实,对符合规定要求的,办理设施农业用地备案手续;不符合设施农业用地有关规定的、用地备案信息材料不符合要求的,不予备案。镇政府(街道办事处)完成用地备案后的10个工作日内,将设施农业用地备案材料汇交至县自然资源主管部门。县自然资源主管部门在10个工作日内将有关备案信息录入全省设施农业用地信息备案系统。设施农业用地协议期满需要继续使用的,应办理续期手续,变更备案信息;设施农业经营者变更、设施农业建设方案内容调整的,应按要求重新签订用地协议办理备案手续,及时变更备案信息。

3.竣工验收。设施农业用地项目建设完工后,设施农业用地主体要及时向所在镇政府(街道办事处)提出竣工验收申请。镇(街道)组织县自然资源和规划局、农业农村局和村委会进行实地验收,验收内容包括设施农业项目用途、实际建设情况、用地规模等是否与申请备案内容一致,是否在明显地方设立公示牌。验收不合格的,责令限期整改;限期不整改或整改不到位的,可撤销备案并依法查处。

4.土地复垦。设施农业用地不再使用的,必须恢复原用途。依据审查通过的土地复垦方案,设施农业经营者应当与县自然资源主管部门在约定的银行建立土地复垦专用账户。按照土地复垦方案确定的资金数额,设施农业经营者应当在项目动工前一个月内预存土地复垦费用。设施农业经营者应当与镇政府(街道办事处)、县自然资源主管部门共同签订土地复垦费用使用监管协议,专项用于设施农业用地复垦。设施农业用地不再使用的,设施农业经营者按使用前土地用途完成土地复垦任务后,向县自然资源主管部门提出验收申请。验收通过后,按监管协议退还预存的土地复垦费用。设施农业经营者拒绝复垦或复垦经整改仍不合格的,由所在农村集体经济组织代为复垦,所需费用从预存的土地复垦费用中列支。

为支持生猪稳产保供项目,生猪养殖设施农业用地在备案时,设施农业经营者与镇政府(街道办事处)签订土地复垦协议,明确土地复垦责任,不再收取土地复垦费用。用地规模在10亩以上的生猪养殖项目需编制土地复垦方案。

四、加强设施农业用地服务与监管

(一)主动做好用地服务和惠民保障。在设施农业用地选址和使用过程中,县自然资源和农业农村主管部门应主动靠前服务、加强政策指导,指导镇政府(街道办事处)主动公开设施农业用地管理政策、办事流程,以便设施农业用地经营者查询。及时解决出现的问题,促进设施农业健康发展。

鉴于设施农业用地备案要编制土地复垦方案和进行土地勘测定界,为减轻设施农业经营者负担,助推农业产业发展,土地复垦方案编制费用和勘测定界测绘费用全部由县自然资源主管部门委托第三方提供服务(粮食种植项目配套设施用地规模3亩以上、养殖项目用地规模10亩以上及未批先建的项目费用全部由经营者承担)。技术服务费按政府采购为准,资金纳入年度工作经费预算。

(二)科学合理安排设施农业用地。要遵循严格保护耕地、节约集约用地的原则,根据当地农业发展规划、农业产业布局、农业生产计划和国土空间规划,合理布局设施农业用地。积极引导设施农业用地合理选址,尽量利用荒地、滩涂、坑塘水面,农村闲置设施农用地或质量较差的耕地发展设施农业,纳入设施农业用地备案管理,尽量不占或少占优质耕地特别是永久基本农田,鼓励利用存量低效建设用地。设施农业用地确需占用耕地、永久基本农田且影响耕作层的,要采取耕作层土壤剥离、架空、隔离布或预制板铺面隔离等保护土壤耕作层的工程技术措施,减少对耕作层的破坏。鼓励设施农业经营者在设施农业和规模化生产中互相联合,或者与村集体经济组织共同兴建农产品仓储烘干、晾晒场、农机库棚等设施。

严格控制城市规划区、工业集中区的设施农业用地选址。不得在土地整治项目区的新增耕地范围内进行附属配套设施用地选址,畜禽养殖等相关设施农业用地选址须符合禁养区、限养区和适养区相关规定。

(三)强化设施农业用地动态监管。建立健全设施农业用地信息备案监管系统,对设施农业用地信息统一上图入库,对设施农业用地备案、变更等情况进行网上动态监管。镇政府(街道办事处)应在设施农业用地显要处设立标识牌,标明项目用地备案信息,接受公众监督。

(四)落实设施农业用地监管责任。镇政府(街道办事处)要加强对设施农业发展的引导和支持,及时做好设施农业用地的备案,负责对属地设施农业用地进行全程监管,要将监管责任压实到村(居),监管任务落实到人。对擅自或变相将设施农业用地用于其他非农建设、擅自改变设施农业用地用途、擅自扩大设施农业用地规模,以及违法违规搞非农建设和其他非农经营的,要及时制止,责令设施农业经营者限期纠正,并及时上报县级自然资源和农业农村主管部门。坚决杜绝以设施农业为名的“大棚房”和耕地“非农化”行为。

设施农业经营者取得用地后,连续两年闲置、撂荒设施农业用地,镇政府(街道办事处)可收回该设施农业用地,并做好及时复垦到位,恢复农业生产等工作。

县自然资源主管部门要科学引导设施农业用地选址和节约集约用地,落实永久基本农田补划工作,做好设施农业用地项目上图入库和土地变更调查登记;将设施农业用地纳入土地执法动态巡查和实时监管范围,对擅自或变相将设施农业用地用于非农建设的、违规占用永久基本农田的,按违法用地进行查处;设施农用地的使用、管理和监督情况将纳入对镇政府(街道办事处)年度耕地保护责任目标考核内容。

农业农村主管部门要加强对设施农业用地建设和生产经营行为的监督,以及生产经营指导工作。

本通知未明确事项以上级文件政策为准,本通知自下发之日起施行,有效期为5年,执行过程中若因国家政策调整,按新政策规定执行。《关于支持设施农业健康有序发展的实施意见》(沛国土资发〔2016〕31号)同时废止。

沛县土地综合整治项目后期监管办法

为切实保护耕地,规范我县土地综合整治项目后期监督管护工作(以下简称后期监管),充分发挥土地综合整治项目的经济效益、生态效益和社会效益,确保土地综合整治项目新增耕地的有效使用和配套工程的正常使用,根据《中华人民共和国土地管理法》《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》等有关法律法规文件的规定,结合我县实际,制定本办法。

第一条 适用范围

本办法适用于我县历年实施的省以上投资及县级投资土地整治、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、旱改水等各类土地综合整治项目。

第二条 基本原则

(一)落实好最严格的耕地保护制度,坚决制止各类耕地“非农化”,防止耕地“非粮化”,坚持新增耕地优先用于粮食生产;

(二)坚持“谁使用、谁管护、谁受益、谁负责”,明确后期监管各方权、责、利;

(三)坚持政府主导监管、村组实施,群众参与;

(四)坚持因地制宜,结合本地实际,扎实有效地做好项目后期监管工作。

第三条 责任单位及职责

项目所在地镇政府(街道办事处)为项目后期监管的责任主体,负责监管工作的开展和落实新增耕地经营权承包;村(居)委会为项目后期管护的实施主体,具体落实日常管护工作。

项目所在地镇政府(街道办事处)的职责:

(一)承担项目竣工验收后的监督工作,领导、督促后期管护工作的积极开展,建立定期检查、不定期巡查和专项检查相结合的工作机制;

(二)及时纠正破坏耕地及配套工程的行为,消除耕地弃耕、撂荒、非粮化等现象;

(三)发现项目区改变用途和非法占用等行为的,要及时组织制止,并恢复原貌。

项目所在地村(居)委会的职责:

(一)承担项目实施后的后期管护工作,建立定期巡查工作机制;

(二)保障新增耕地使用和配套工程设施运行,及时制止各种破坏耕地和工程设施的行为,及时向镇政府(街道办事处)报告耕地破坏和工程设施损毁的情况;

(三)督促土地承包经营人按协议约定合理使用耕地和工程设施,并及时维修损毁的工程设施。

第四条 监管的内容

(一)灌溉与排水工程管护,保证沟渠、桥涵、闸、排灌站、井房、蓄水池、输配电等工程设施完好,能够正常运行;

(二)田间道路、农田防护工程管护,保证道路和农田防护工程系统完好,正常运行,农田防护工程充分发挥作用,满足项目区的生产需要;

(三)项目新增耕地管护,科学合理利用新增耕地资源;制止耕地“非农化”,禁止建厂、建房、建坟、取土、堆放固体废弃物、植树和挖塘养鱼等破坏耕地行为;不随意改变种植结构,不得出现弃耕、撂荒等耕地“非粮化”现象;

(四)项目公示牌、标志牌、交通警示等标志牌管护,保证完好、清晰;

(五)其他需要管护的内容。

第五条 监管方式

(一)项目竣工后,镇政府(街道办事处)应对占补平衡、城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦的新增耕地区设立隔离网、项目公示牌等设施,加强对项目监管;

(二)项目竣工验收合格后,由镇政府(街道办事处)同项目所在地村(居)委会签订项目后期管护协议,明确后期管护范围、内容、措施和责任等;

(三)新增耕地纳入监管范围,村(居)委会应加强对新增耕地的日常巡查,发现问题及时制止,并向镇(街道)政府报告。

第六条 工作奖惩

县政府将土地综合整治项目后期监管工作,纳入年度耕地保护考核,考核结果作为耕地保护激励先进单位评比的重要依据。对后期管护不到位和不配合耕地保护核查的收回项目已投入资金,暂停该镇(街道)各类土地综合整治项目申报、农用地转用和土地征收报批。

第七条 本办法由县自然资源和规划局负责解释。

第八条 本办法自印发之日起执行,有效期3年。

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