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吴卫东在沛县第十七届人民代表大会第二次会议上的政府工作报告(摘要)
发布时间:2018-1-14      稿件来源:  信息作者:admin  

2017年工作回顾

2017年是加快建设“强富美高”新沛县进程中不平凡的一年。一年来,在中共沛县县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,突出“三地一新”主攻方向,积极践行新发展理念,务实创新,砥砺奋进,顺利完成了全年目标任务。预计(下同)实现地区生产总值715亿元、增长8.5%;一般公共预算收入54.46亿元、同口径增长5%;固定资产投资增长11.2%;社会消费品零售总额增长12.3%;城乡居民人均可支配收入分别为29680元和17245元,增长8.9%和9.2%,经济社会发展保持稳中有进、稳中向好态势。第十七届全国县域经济基本竞争力百强县跃居第46位,全国县域经济与县域综合发展百强县位列第33位。

(一)致力于稳增长、促转型,综合实力不断提升。坚持“工业立县、产业强县”不动摇,把项目建设作为加快转型升级和动能转换的主抓手,推行单月签约、双月开工、季度观摩点评机制,形成了招商引资逆势上扬、有效投入持续扩大、产业结构不断优化的良好局面。

工业经济提质扩量。全年规上工业总产值、增加值分别增长12%和10.5%;工业开票销售439亿元、增长25%;工业用电量26.9亿千瓦时、增长4.26%。新兴产业加快崛起,光伏光电和装备制造两大产业初具规模,特别是光伏光电产业培育取得突破性进展,太阳能电池片产能扩大到5GW,获批省级光伏科技产业园。传统产业加快转型,技改投入占工业投资的36%,其中纺织产业规模居全市首位,获批中国粘胶纱生产基地县,灌排产业被评为省级特色产业基地。重大项目加快推进,华丰高精铝板带二期、宝通编织机械、鑫宇光伏二期、珀然铝轮毂一期等项目竣工投产,科创中心二期、润康医药、嘉寓光伏等项目快速实施。招大引强成效显著,中核建光伏、杭萧钢构、中辉光伏二期等一批大体量产业项目落地建设,全年签约亿元以上项目76个、计划投资430亿元,新开工项目61个、计划投资205亿元,招引项目个数和体量均创历史新高。

现代农业增产增效。粮食生产实现“十四连丰”,粮食安全保障有力。小型农田水利重点县、农村河道疏浚治理等农水工程全面完成,新增高标准农田2.5万亩、改造高效设施农业3万亩,连续7年被评为全省高效农业先进县。新增县级示范家庭农场100家,创建县级示范农民专业合作社100家,市级以上农业龙头企业达到49家,适度规模经营面积超过70%。新增“三品”认证43个、申创市名牌产品2个,云雪面粉公司被评为全国百家绿色食品示范企业,张寨博源农业示范园高标准建成上海外延蔬菜基地,湖西农场稻渔综合种养示范区通过国家级示范园区考核评审。率先在全市建成应急移动气象台和风廓线雷达系统。农机化水平达91.6%,获评全国第二批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。农业现代化建设水平继续保持全省前列、全市第一,成为国家农业可持续发展试验示范区重点县。

现代服务业竞相突破。大力实施服务业提速计划,服务业增加值占GDP比重达到40.8%。商圈培育加快推进,城投广场商业楼主体完工,地下商业街投入使用,侨城酒店基本竣工,中金国际广场土建封顶,新的城市商业格局初步形成。物流板块亮点突出,淮海经济区智慧物流园启动规划建设,飞马快递城乡高效配送“沛县模式”被商务部推广,东方运销在苏北县级第1家获批5A级综合型物流企业。电子商务蓬勃发展,龙工场(淮海)跨境电商产业园签约入驻企业90家,忠意食品、佳家美纸业和大农合获批省级电商示范企业,县电商产业园、五段镇、朱寨暗楼村分别获批省级电商示范园区和示范镇村,全县电子商务交易额达到98亿元。建筑业保持良好发展态势,新增企业28家,实现产值 340亿元、税收7.8亿元,产业规模位居全市首位。

(二)致力于抓创新、推改革,发展活力明显增强。坚持以改革破难题,以创新育优势,在平台建设、要素集聚等方面不断取得新突破,市场和社会主体活力有效释放。

重点领域改革成效显著。深化供给侧结构性改革,落实“去降补”政策措施,有序化解煤炭行业过剩产能,关停龙固矿、沛城矿2家煤矿;商品房住宅去化周期降至6.87个月,库存总量位于合理区间;取消或停征涉企收费35项,有效降低了企业运行成本。深化农村综合改革,农村产权流转交易服务标准化国家试点稳步推进,全年实现交易额11.38亿元,农村产权交易市场建设综合考核全省第一;颁发土地经营权证692份,实现权证抵押贷款1.27亿元;农村集体产权制度国家级改革试点全面启动。深化“放管服”改革,政务服务“一张网”6大类1101项权力事项实现“不见面审批”,“3550”改革实现审批时间压减50%以上,沛县综合服务旗舰店PC端在全市率先上线,政务中心获批全省标准化试点单位。杨屯镇入围新一轮经济发达镇省级行政管理体制改革试点。深化投融资体制改革,成立5支产业发展基金支持实体经济发展;金融机构授信170亿元支持路网改造、水环境治理等项目建设,棚改基金、债券融资等6个直融项目顺利推进;实现企业股权融资1.4亿元,天鸿源新能源、鸿裕燃气、汉和电缆等77家企业在江苏省股权交易中心挂牌;PPP项目入省库18个、投资总量205亿元,其中敬安小城市建设、供热管网等5个项目已经成功落地;金融机构存款、贷款余额分别达到518亿元和269亿元,存贷比首次超过50%。

创新驱动势头更加强劲。自主创新力度加大,研发经费支出占GDP比重达1.93%,培育高新技术企业9家,获批省级引智项目14个,建成省级企业研发机构16家、省级众创空间4家;恒辉机械自动编织装备达到国际先进水平,金虹钢铁、铸本混凝土获批省两化融合贯标试点企业,中宇光伏等3家企业通过国家知识产权管理体系认证。引才战略成效明显,举办智汇沛县系列对接活动,新建校企联盟40家、大学技术转移中心2家,引进长江学者、国家“千人计划”专家4人,入选省市“双创计划”12人,与北大、清华等5所“双一流”高校合作共建学生实践基地;全县万人发明专利拥有量达到1.58件,获批国家知识产权强县工程试点县。

载体平台做优做强。“1+2+8”的园区发展格局基本形成。开发区加快国家级创建步伐,入驻国内外知名企业80余家,“一区多园三中心”布局加快构建,综合实力位列全省89家省级开发区第18位,宜沛共建园区综合考核居全省第20位、排名提升3位。沛北开发区创建省级开发区有力起步,初步形成高新技术、纺织加工、粮食物流加工、机械加工4个产业板块,拓正茂源、赛福纳米、江龙炭材等高新技术企业成功入驻。沛县高新区规划建设全面启动,完成一期拆迁20万平方米,润康药业等项目已经开工。张庄、敬安、鹿楼、安国等8个产业集聚区基础设施和服务功能加快完善。开放型经济取得新突破,完成实际到账注册外资1.65亿美元、增长26.6%,进出口总额32亿元、增长47%,服务外包执行额6000万美元,均超额完成市定任务。

(三)致力于提品质、优生态,城乡融合全面提速。围绕建设宜居宜业城市目标,大力改善城乡面貌和生态环境,走出了“生态+特色”的绿色发展新路子。

美丽城乡建设展现新貌。坚持高起点规划设计城市,沛县城市总体规划获批实施,中心城区控规、综合管廊专项规划编制和敬安小城市总规修编全部完成,城乡生产、生活、生态空间进一步优化。城市功能品质加快提升,县人民医院新院、新实验学校等功能项目主体完工,碧水绕城、汉兴公园、樊哙路等景观项目顺利推进,高标准完成鑫达园、江南山水等4个老旧小区改造,实施房屋征收160多万平方米,城市人居环境日益改善。城市管理水平不断提升,数字化城管平台高效运行,垃圾分类收集、生态化处理成效明显,荣获全国首批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。特色镇村建设扎实推进,沛城、大屯、安国建成首批省级生态文明示范镇,敬安辣椒科创小镇被命名为全省首批农业特色小镇,张寨陈油坊村获批全国一村一品示范村,朱寨甄楼村、五段西高庄村建成省级美丽乡村,鹿楼八堡村获批省级乡村旅游示范村,杨屯昭阳庄园被国家旅游局授予中国乡村旅游创客示范基地,五段神龙农庄荣获省四星级乡村旅游园区。

公共基础设施更趋完善。快速便捷的城乡路网加速形成,徐沛快速通道沛县段、湖西航道北段疏浚全部完工;省道427改建、省道253东环段改建加快推进;东风东路、汉城中路完成高标准改造,正阳路北延接通北京路;完成农村公路提档升级100公里,改造危桥60座,县道大中修工程全面建成通车。镇村公交全面开通,新增纯电动公交车300辆,新开通区域性公交线路14条,实施8条农工班线公交化改造。建成城市公共自行车系统,一期800辆自行车投入使用。水暖气管网建设与道路整修同步推进,改造城区供水管网78公里、雨污管网21公里,新增热力管网8公里,铺设天然气管网41公里,城市供气普及率达到80%。地表水厂二期及深度处理项目加快建设。

生态环境保护扎实推进。“263”专项行动取得阶段性成效,中央和省市交办的29件环境信访案件全部整改到位。扎实开展大气、水、土壤专项治理行动,精心打造江淮生态大走廊重要节点城市,荣获“2017年中国绿色发展优秀城市”称号。重拳出击大气污染“五项”治理,全年优良天数272天、优良率77.7%,保持全市领先,连续4年被评为省秸秆禁烧先进县。全面建立县镇村三级河长责任体系,加大微山湖水源地规划建设和保护力度,国考和省考断面水质稳定达标。统筹做好土壤污染防治和节约集约利用工作,荣获“省国土资源节约集约利用模范县”称号。“一湖四园四河四路”绿化工程有序实施,城区新改建绿地100万平方米,绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地分别达到45.29%、43.19%、14.84平方米。完成造林面积1.32万亩,新建更新农田林网5万亩,全县森林覆盖率达到23.39%。

(四)致力于惠民生、补短板,人民生活持续改善。落实以人民为中心的发展理念,积极办好为民实事,全力提升群众的幸福指数。

民生实事成效明显。78件民生实事基本完成,民生福祉不断改善。以富民增收为核心,全面落实创业带就业扶持政策,全年新增私营企业2265户、个体工商户9442户,新增注册资本195.83亿元;城镇新增就业9904人、登记失业率控制在2.02%,农村劳动力转移1.24万人,扶持自主创业4819人,获批全国第三批返乡创业试点地区。深入开展社会保险扩面工作,基本养老和基本医疗参保率分别达98.7%和99%以上。兜牢民生底线,保障性住房新开工4013套、建成3583套,解决了部分困难群众住房需求。扶贫脱贫精准到位,“阳光扶贫”监管系统上线运行,47个扶贫发展项目有序实施,9个省定经济薄弱村实现新“八有”目标,17个村级综合服务中心建成使用,发放扶贫小额贷款1.96亿元,全年完成低收入人口脱贫2.1万人。落实国家东西部扶贫协作要求,加强与麟游县在能源、文旅、教育等方面的合作,协调支持帮扶项目13个。

社会事业均衡发展。教育强基工程加快实施,新(扩)建中小学校8所,改造校舍面积8.35万平方米;高考文化一本上线率增幅居全市第二,中考总均分增幅全市第一;县中等专业学校成功创建省高水平现代化职业学校、省机电实训基地和专业群,体育中学建成国家高水平后备人才基地。医疗卫生提升工程扎实推进,县人民医院与徐医附院建成紧密型医联体,县镇医联体发展到12个,家庭医生签约服务获评省卫计系统“十大创新举措”,并作为“沛县模式”在全市推广。公共文化服务体系不断完善,开展“纪念建军90周年群众歌会”等文化活动200余场,送戏下乡316场,送电影6494场,送图书1.5万册;成功承办全国技巧冠军赛、省跆拳道冠军赛,被授予中国蹦床与技巧项目高水平后备人才基地。文化事业蓬勃发展,成立沛县汉之源文化旅游发展有限公司,湖西农场生态休闲观光园、安国湖湿地扩建等6个市重点文化产业项目顺利推进,大风乐器列入2017年度中央财政文化产业发展专项资金扶持计划;第二部《沛县志》顺利出版。

社会治理全面提升。扎实推进文明城市创建,“好人沛县”品牌影响不断弘扬光大,沛城街道孔庄村获评全国文明村称号,出租车司机张涛当选“中国好人”,张景宏家庭获得首届全国文明家庭称号。平安沛县、法治沛县建设成效显著,建成市级以上法治文化示范点10个,执行工作全市领先,“两法衔接”走在全省前列,八类主要刑事案件发案率继续保持低位,湖区矿区连续15年保持和谐发展,公众安全感和群众对法治建设满意度分别达到96%、99%,两项指标创历史最好水平。常态化开展“四项督查”行动,高危企业和规上企业实现“智慧安监”全覆盖,安全生产形势总体平稳,全年未发生较大以上生产安全事故;食品药品监管体系更加完善,群众饮食用药安全得到有力保障。政府法制、人防、双拥、民族宗教、档案、审计、统计、老龄、青少年、妇女儿童、残疾人、慈善事业等工作也取得了新的成绩。

一年来,我们全面加强政府自身建设,服务效能不断提升,政务环境持续优化。常态化制度化开展“两学一做”学习教育活动,“马上办、盯紧干”的作风得到大力弘扬,组织、协调、督查“三大体系”充分发挥作用,政府各项工作得到高效推进和落实。高质量办理人大代表建议345件、政协委员提案102件,满意率达99%以上。扎实开展“百千万”大走访活动,领导接访和“每周有约”制度得到落实,群众问政问效、诉求表达的渠道更加便捷顺畅,一些社会关注度高的难点痛点问题得到解决。全面落实党风廉政建设责任制,严肃打击了一批侵占惠农补贴、违规办理低保的腐败行为。严格落实中央八项规定和省市县委十项规定,坚决防止和纠正“四风”新问题,有力营造了勤政廉洁、风清气正的政务生态环境。

我们也清醒地看到,经济社会发展中还面临着不少困难和挑战:发展不平衡不充分的问题比较突出,高水平全面建成小康社会的任务依然艰巨;发展质量和效益还不高,产业层次总体上处于中低端,主导产业核心竞争力不够强,科创平台集聚效应尚不明显,新增长点的支撑作用不足;城乡二元结构比较突出,提高城镇化质量、推进乡村振兴的双重任务十分繁重;生态欠账依然较多,群众对解决突出环境问题的要求越来越高;民生领域存在不少短板,群众的获得感还不够强,社会治理面临的深层次矛盾日益显现;一些政府工作人员的干事本领、担当意识与新时代要求还有不小差距。对这些问题,我们一定高度重视,采取有力措施,切实加以解决。

二、2018年工作任务

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、落实“十三五”规划承上启下的关键之年。综观沛县发展,我们进入了新的战略机遇期。我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,随着供给侧结构性改革和乡村振兴战略纵深推进,新的增长动力加快形成,蕴含着许多新的重大机遇。国家“一带一路”建设战略的深入实施、徐州淮海经济区中心城市建设的深入推进,都为我县发展创造了良好的外部环境。特别是经过多年发展,我县的产业竞争力、资源集聚力、发展支撑力显著增强,一批重大项目、龙头企业和重点园区正释放新的动能,必将为沛县“换道超车”、加快发展提供坚实的基础。尽管我们还面临不少困难和挑战,只要我们以高度的责任自觉和使命担当,坚持系统化思维、注重规律性把握,把宏观形势驾驭好,把叠加机遇利用好,把独特优势发挥好,就一定能够推动我县经济社会发展再上新的台阶。

今年政府工作总的要求是:全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧紧围绕“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣社会主要矛盾变化,树立高质量发展导向,以供给侧结构性改革为主线,以“三地一新”为总抓手,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作,促进经济社会持续健康发展,加快建设“强富美高”新沛县,在决胜全面建成小康社会新征程上谱写沛县发展新篇章。

今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%左右,一般公共预算收入保持增长,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长12%左右,进出口总额和实际到账注册外资完成市下达任务,全体居民人均可支配收入增长快于GDP增速,城镇登记失业率控制在4%以内,研发经费支出占GDP比重2%以上,节能减排完成市下达任务。
完成上述目标任务,我们将重点抓好以下六个方面的工作:

(一)坚持以质量效益为中心,加快建设现代化经济体系。以提振实体经济、做强主导产业、推进项目建设为重点,加快产业结构调整和发展动力转换,努力推动经济转型发展高质量。

聚力壮大产业集群。坚持扩总量、优存量、育增量同步用力,重点培育光伏光电、轻量化新型铝材、纺织新材料、高端装备制造、绿色食品等特色产业集群,大力发展大数据、新能源、新材料、新医药等新兴产业,着力推动新旧动能转换。光伏光电产业,加快推进中辉、鑫宇光伏电池片和中核建、嘉寓光伏组件等强链项目,打造国内有影响的一流光伏科技产业园;轻量化新型铝材产业,发挥珀然铝轮毂项目引领作用,带动铝加工产业向轻量化、高端化转型,做强省级新型铝材产业基地;纺织新材料产业,依托国家级粘胶纱生产基地,鼓励企业运用新装备、新材料、新技术,提升产品质量和档次,增强市场竞争能力;绿色食品产业,大力发展农产品精深加工、仓储物流、市场营销,打响沛县农产品特色品牌;高端装备制造产业,积极延伸产业链条,推进编织机械、灌排设备、电机设备、特种车辆等产品升级和规模扩大,形成装备制造业产业高地。加快发展现代服务业,突出抓好现代物流、金融服务、文化旅游、服务外包等产业发展,重点推进淮海经济区智慧物流园、红星美凯龙家居建材广场、中金国际、洲业汽车生活广场等服务业项目建设,擦亮“沛县服务”招牌。提升建筑业发展业态,成立建筑业产业基金,建设建筑总部经济园和绿色建筑产业园,向全省“建筑强县”迈进。

聚力改善产业环境。强化要素保障,运作好产业基金,加大对成长型、科技型、潜力型中小企业扶持力度。鼓励引导金融机构创新产品供给,转变服务方式,积极引进招商银行、广发银行、兴业银行、天风证券等金融机构来沛设立分支机构,健全支持实体经济发展的金融体系。创新融资机制,扩大直接融资规模,抓好企业上市、进军“新三板”和股权交易所等工作。继续推广运用PPP模式,广泛引进社会资本。深化政银企对接,完善担保机制,发挥好苏科贷、苏微贷、企业应急转贷资金等资金池作用,全力破解企业发展资金瓶颈。持续开展降低实体经济企业成本行动,打好组合拳,在减税、降费、降低要素成本上加大力度,为企业“松绑助力”。健全制度化政企互动机制,为企业提供更加精准、更加高效的服务。大力弘扬企业家精神,支持引导企业专注做标准、提质量、创品牌,着力培育一批行业领军企业、标杆企业和龙头企业。主动防范化解风险,把防范金融风险摆在首要位置,强化诚信意识,打击非法集资,加强互联网金融监管,营造良好的金融生态环境。

聚力攻坚重大项目。持续把主要精力向大项目集中、工作重心向大项目集聚、资源要素向大项目集结,完善领导包挂联系、分级协调制度,落实“123”工作法,加速推进总投资1261亿元的387项重大项目,力促一批重大项目尽早达产达效,确保经济发展当前有活力、未来有后劲。抓牢招商引资“生命线”,围绕产业规划,编制完善项目清单和招商地图,紧盯世界500强、行业100强和“国字头”、“中字号”企业,强化产业链招商、驻点招商、委托招商,加快引进一批上下游配套、基地型和现代供应链项目。加快载体平台建设,举全县之力创建国家级开发区,推进开发区业态提升、配套完善、机制创新、产城融合;全力支持高新技术产业园、沛北经济开发区2个园区创建省级园区,提升其它镇级产业集中区建设水平;加快推进金融中心、科创中心、总部经济中心、物流中心建设,做强要素集聚服务平台;进一步加强宜沛两地在招商引资、产业转移等方面的合作,加快提升宜沛共建园区竞争力。

(二)坚持以内涵提升为突破,加快建设徐济之间现代化中心城市。更加注重把传承历史文脉与建设现代城市有机融合,以城市彰显文化,以文化塑造城市,让文化成为城市的名片,让我们的城市有个性有品位、有魅力有活力。

彰显城市文化品牌。围绕汉文化、水文化、好人文化“三张牌”,讲好沛县故事,建出城市特色。深入挖掘汉文化资源,精品打造刘邦古村、五里三诸侯文化园、吕母冢遗址公园、泗水亭等汉文化景点,提档升级汉城、沛公园等汉文化景区,在城市设计、建筑设计、景观风貌等方面,充分体现汉文化元素,展现“两汉源头”的独特魅力。强化滨湖亲水优势,实施引湖入城规划,依托水韵景观优化城市布局,加快实施湖西滨湖小镇、千岛湿地度假区、安国湖湿地、城区水系优化等项目,把微山湖、大运河、大沙河等不同形态的水文化融入城市建设之中,努力打造江淮生态大走廊上的水润生态之城。发挥好人文化在城市文化建设中的引领作用,用身边好人传递道德力量,用凡人善举凝聚价值共识,推进社会主义核心价值观本土化、大众化、生活化,努力培育奋勇争先、向善向上、互助友爱的城市内涵。加快完善县镇村三级公共文化服务体系网络,深入实施“文化惠民”工程,建设县广电传媒中心等公共文化服务设施,广泛开展全民健身和全民阅读活动,办好“刘邦文化节”,丰富群众性文化活动。培育文化产业体系,塑造新型文化业态,促进文化与旅游、科技、创意等融合发展。

完善城市功能设施。以路网、管网、信息网和棚户区、老小区、商贸功能区“三网三区”为重点,实施85项城乡建设重点工程,加快城市空间更新和设施配套,提升城市功能品质。路网建设坚持“建拓改延”相结合,推进国道518沛县大屯至微山湖段改扩建、省道427改扩建、沛公路西延、汉源大道南延、红光路北延等道路建设工程,形成内顺外畅的城市路网体系。管网建设注重统筹规划和建设管理,有序推进城区供热管网铺设,加大城区易淹易涝片区治理,同时从严执行城市地下管线管理办法,解决好“马路拉链”问题。信息网建设围绕打造“智慧沛县”,完善信息网络基础设施,建设大数据中心、云计算中心,推进智慧健康、智慧教育、智慧交通、智慧环保等重点项目,提高城市运行效率和公共服务水平。围绕城市更新,组织实施19个棚户区改造项目、完成房屋征收130万平方米,全面整治改造阳光小区、鑫粮苑、城市花园等8个老旧小区,切实改善居民居住条件和生活环境。商贸功能区突出发展南环物流集聚区、中心商务区等特色服务业态,加快九龙城新都汇、雨润商业综合体、城区睦邻中心、鼓楼国际广场、大风歌国际农产品物流园等项目建设,提升商贸服务功能。

长效推进城市治理。突出文明化、精细化、智慧化“三化治理”,推动城市环境面貌和治理水平整体提升。深化省文明城市创建,坚持政府推动和社会参与相结合,坚持全面加强与重点突破统筹推进,切实抓好城市出入口形象提升、主次干道环境整治、景区亮化美化、小区环境整治等工作,真正把文明创建做到点子上、落到关键处,让市民共建共享文明成果。坚持精细化管理,深化城市管理执法体制机制改革,积极推行“公安+城管”联勤联动机制,常态化整治占道经营、出店经营、流动摊点等城市“顽疾”。加快城区停车场规划布点,新增道路施划停车位2000 个,有效缓解停车难问题。加快建设“公园绿地10分钟服务圈”,新改建街头游园6处,增加公园绿地面积3.3万平方米,让大多数市民出行500米可享休闲绿地。积极推动数字城管向智慧城管升级,不断提高城市管理水平。

(三)坚持以乡村振兴为抓手,加快推进农业农村现代化。系统把握“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,科学制定乡村振兴具体行动计划,在推进农业产业化、转变农业生产经营方式、加快农村基础设施和公共服务设施建设等方面下更大功夫,推动农业农村发展高质量。

加快现代农业发展。深化农业供给侧结构性改革,坚持质量兴农、绿色兴农,加快推进农业结构调整,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,促进农村一二三产融合发展,提高农业综合效益和竞争力。实施“2811”工程,重点打造大沙河和徐沛快速通道两大产业带,做强绿色稻米、优质果品、生态肉鸭、养生牛蒡、辣椒制种、设施西瓜、高效芦笋、特色水产8个特色产业集群,提升农产品加工物流园,拓展上海外延蔬菜基地。积极探索“农业+旅游”“农业+互联网”等新路径,大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商为代表的新产业新业态,打造杨屯昭阳庄园、五段水街、胡寨淮海现代农业等一批田园综合体,培育农村经济发展的强引擎。积极推行农产品标准化生产,实施品种改良、品质改进、品牌创建,提高农产品品质和市场知名度。建设国家农业可持续发展试验示范区重点县,力争高标准农田占比达63%,农业生产机械化水平达到92%。围绕推进小农户与现代农业有机衔接,积极培育新型职业农民,持续壮大家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,强化现代农业经营体系支撑。

推动镇村特色发展。加快敬安小城市建设,抓好小城市创建试点PPP项目,提升综合功能和建设品质,示范带动中心镇、特色镇发展。扎实推进五段镇、河口镇孟庄新型社区和张寨镇陈油坊村等特色村庄建设,打造一批规模适中、功能齐全、产业兴旺、环境优美的新型社区和特色田园村落。加快建设安国汉之源文化小镇、杨屯光伏小镇等特色小镇,广泛开展乡村振兴示范村创建活动,形成一批“产、城、人、文”四位一体有机结合的振兴功能平台。总结推广沛城李集开展群众性文化活动的经验做法,注重文化立村、文化兴村,建强乡村文化阵地,弘扬优秀传统文化,倡导现代文明风尚,让农民既有宽裕的物质生活,又有良好的精神风貌。健全“一核三体”机制,构建党政主导、农民主体、社会协同,自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,完善村规民约,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。

促进城乡基础设施互联互通。健全城乡融合发展的体制机制,统筹城乡发展规划,逐步实现一体设计、多规合一。加快补齐农村基础设施建设短板,促进优质公共服务向农村延伸,改善农民生产生活条件。完善水利基础设施,加快实施湖西洼地治理、郑集河输水扩大、国家高效节水灌溉等农水工程。加大农业综合开发,加强高标准农田改造和粮食高产示范创建,推进粮食生产全程机械化,保护和提高粮食综合生产能力。扎实推进“四好农村路”建设,加快实施农村公路提档升级三年行动计划,年内完成农村公路提档升级100公里。落实“一事一议”财政奖补政策,修建乡村道路160公里。突出抓好城乡环卫一体化、垃圾分类减量、城镇污水管网建设、农村改厕提档升级等工作,完成镇级污水处理厂提标改造,大力改善乡村人居环境。

扎实推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫,强化产业带动、就业创业、教育助力、健康援助、金融助推、保障兜底和党员干部结对帮扶等工作措施,确保完成年度脱贫攻坚任务。抓好产业扶贫关键,实施“一镇一业”“一村一品”产业扶贫行动,完成土地股份合作社、光伏发电等28个扶贫发展项目,促进村集体和低收入人口增收,确保9个经济薄弱村实现“新八有”。深化农民工等人员返乡创业国家试点县工作,支持贫困户、低收入人口从事现代农业生产、农村电子商务等新业态,以创业促进增收。抓好沛县麟游结对帮扶工作,推动帮扶协作工作取得实际成效。

(四)坚持以改革创新为驱动,加快释放区域发展活力。深度对接国家和省市重大战略部署,纵深推进重要领域和关键环节改革,深入实施创新驱动发展战略,加快集聚各类创新资源,不断增创经济发展新优势。

全力推进科技体制改革。突出抓好“深化科技体制改革,创新驱动城市发展”新一轮牵引性改革,加快构建“产业+企业+平台+人才+载体+金融+政策”产业科技创新生态系统。加强创新平台建设,努力打造高端技术、高端产业、高端人才聚集的重要载体。突出企业自主创新,培育以创新型领军企业、科技“小巨人”企业和高新技术企业为主体的创新型企业集群,累计培育创新型领军企业2家,“小巨人”企业6家,国家高新技术企业力争达到40家。鼓励企业建设高水平企业研发机构,抓好研发平台提质升级,积极争取国家工程技术研究中心和省级企业重点实验室等高端平台落户。深化政产学研合作,发挥科技镇长团作用,推动校地校企产学研合作,年内开展产学研活动不少于10次,建立“校企联盟”25个以上。突出高端人才引进和培养,出台更具吸引力的“高精尖缺”人才引进培养政策,确保人才引得进、留得住、用得好。年内引进两院院士、“千人计划”专家等领军人才2名,海内外高层次创新创业人才20名。

着力深化“放管服”改革。扎实推进相对集中行政许可权改革,落实“3550”审批时限,优化审批流程,提升服务效能;完善政务服务“一张网”建设,实现“网上办、集中批、区域评、快递送、不见面”;开发“沛县综合服务旗舰店”特色服务,推动公共服务事项下沉到镇村,解决政务服务“最后一公里”问题;健全“双随机一公开”工作机制,加强事中事后监管,规范监管行为,全面纠正监管漏洞,保证政府治理体系的良性运行;推行企业准入“多证合一、证照联办”,推进工商注册制度便利化;加强公共资源交易平台整合,实现管理体制、信息平台、规则制度、运行机制 “四个一体化”目标,促进公共资源交易更加规范透明。

全面深化农村改革。稳步推进农村集体产权制度改革,抓好清产核资、成员界定、资产量化、股权设置、建立经济组织、权能改革等主要内容和关键环节,盘活农村“沉睡”资产,增加农民财产性收入。积极推进全国农村产权流转交易服务标准化试点工作,提升县镇农村产权交易平台建设水平,实现所有镇村交易全覆盖。继续抓好国家农村承包地经营权抵押贷款试点县建设,推进农村金融服务方式创新,建立适合农业农村特点的农村金融体系,提升金融服务乡村振兴的能力。组织实施杨屯镇新一轮经济发达镇行政管理体制改革,建立简约精干的组织架构、务实高效的用人制度、适应发展实际的行政管理模式。

(五)坚持以绿色发展为引领,加快打造生态宜居环境。顺应人民群众对良好生态环境热切期盼,全力推进国家生态文明建设示范县创建,让沛县的天更蓝、水更清、地更绿、空气更清新。

加大污染防治力度。深入开展“263”专项行动,坚决打好治气、治水、治土三大战役。大气污染防治突出抓好工业废气治理、燃煤锅炉整治、建筑工地扬尘、机动车尾气治理、餐饮油烟管理、秸秆禁烧和综合利用等工作,确保空气质量优良天数达到省市考核标准,打赢蓝天保卫战。水污染防治突出抓好黑臭河道整治,全面推行河长制,实施生态河湖行动计划,保持国控、省控断面水质稳定达标。土壤污染防治突出抓好污染土壤修复治理和畜禽养殖污染治理,增强生态产品生产能力。

推进低碳城市建设。加快发展低碳循环经济,全面落实主体功能区生态空间规划和管制措施,严守土地、生态、基本农田、城市发展边界“四条红线”,完善生态空间管控体系,控制生态空间开发强度。实施招商项目负面清单制度,严把“产业导向、项目准入、节能减排”3个关口,坚决杜绝“三高一低”项目。加强公共机构节能管理,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,推广工业节能、绿色改造、清洁生产,降低单位GDP能耗、水资源消耗。推进循环经济产业园建设,完成“四废”协同处置中心建设。高标准实施“一廊七园十路”绿化工程,年内新增改建绿地面积100万平方米。持续推进农村绿化,实施农村交通干线林带建设工程,新增造林绿化面积1万亩,新建更新农田林网5万亩,森林覆盖率增加0.5个百分点。

做好矿地融合文章。科学编制《矿地融合发展战略规划》,融合城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划等,健全沛北国土空间规划体系,优化矿产资源和土地资源结构布局,构建新型沛北空间格局。加快推进土地综合整治和耕地保护、绿色矿业、信息化与科技创新等4大类17项重点工程,统筹推进沛北矿区矿产资源开发、采煤塌陷地复垦、环境生态修复,优化矿区产业、基础设施和村庄布局调整,积极推进国家重点采煤沉陷区综合治理试点,创建国家绿色矿业示范区和省矿地融合示范区,初步形成可复制、可推广的矿地融合发展新模式。

(六)坚持以民生幸福为导向,加快提升社会事业发展水平。聚焦补齐民生短板,办好总投资28.5亿元的115项为民实事,千方百计增进民生福祉,不断提高群众获得感、幸福感和安全感。

全力办好民生实事。实施更加积极的就业扶持政策,抓好下岗职工、建筑业农民工、退役士兵等重点群体的就业技能培训,全年新增就业8000人以上。鼓励创业带动就业,推进创业型街道(镇)、社区(村)和园区创建工作,激发大众创业、万众创新热情。持续开展社会保险扩面征缴工作,重点推进农民工、灵活就业人员和自由职业者等群体参加社会保险,城乡居民养老保险参保率98%以上、发放率99%以上。加大保障救助力度,提高城乡低保、农村五保、孤儿供养标准,抓好特困群体生活救助和困境儿童救助,落实特殊困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。深化殡葬改革,促进殡葬事业科学发展。继续推进住房保障和供应体系建设,完善保障性住房准入退出机制,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障制度。稳步推进地表水厂二期及深度处理、第二地表水厂、区域供水、两网搭接等工程建设,全面完成农村小水厂整合重组,实现“同水源、同管网、同水质、同服务”的城乡供水一体化。

优化公共服务供给。优先发展教育事业,统筹城乡教育发展,实现更高水平的优质均衡。全面加强教师队伍建设,实施教育质量提升三年计划,设立教育发展奖励基金,鼓励教师专业发展。调整优化教育布局,实验小学、汉源小学、新城实验学校扩建工程年内建成使用,汉润小学、汉兴小学、北孔庄小学、大屯中心小学等新建工程启动推进。实施学前教育提升计划,逐步加大幼儿教师配备力度,新改建幼儿园51所,创建省市级优质幼儿园16所。大力发展职业教育,积极创建省现代化示范性职业学校。完成特教中心迁建工作。开展“健康沛县”行动,深化综合医改,抓好分级诊疗制度建设,建立现代医院管理制度。发挥医联体综合效应,促进优质医疗资源均衡分布,提升基层医疗卫生机构服务水平。加快建设县妇幼保健院、嘉华老年护理院,实施村级卫生室标准化建设工程,县人民医院新院投入使用。鼓励社会资金进入养老、医疗等领域,构建医养融合一体化养老服务体系。大力发展社会福利事业,抓好夕阳红护理中心运营和农村敬老院升级改造,推进居家养老项目建设和居家养老服务业发展。建成应急广播体系。加强档案保护和利用,加快档案信息化建设。统筹抓好统计、物价、民族宗教、老龄、妇女儿童等其它各项工作。

积极创新社会治理。持续加强平安沛县、法治沛县建设,创新网格化社会治理机制,建设县镇村三级智能化管理平台,加快形成共建共治共享的社会治理格局。加强基层治理探索,做好“政社互动”和社区减负增效工作,推动社区服务规范化。加强社会治安综合治理,实现公共安全视频监控联网应用,构建立体化信息化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为。扎实推进司法体制改革,规范执法司法行为,推进公共法律服务体系建设。加强和改进信访稳定工作,完善矛盾纠纷多元化解机制,依法解决合理合法诉求,依法处理违法信访行为。扎实开展“七五”普法,促进全民守法。全面落实双拥优抚安置政策。牢固树立安全发展理念,严格责任落实,强化监管执法,创新监管模式,建立长效机制,着力从源头上消除各类安全隐患,坚决防范各类安全事故发生。强化市场监督管理,严厉打击食品药品安全违法行为。完善预警信息发布机制,提升公共安全和防灾减灾救灾能力。加强应急培训和预案演练,提高应急处置水平。继续保持湖区矿区繁荣稳定。

三、加强政府自身建设

强化宗旨意识,打造责任政府。牢固树立以人民为中心的发展思想,始终把人民的幸福感、获得感作为工作标准,时刻把群众的操心事、烦心事放在心上。坚持问政于民、问需于民、问计于民,放下架子、扑下身子,以主动作为回应民意关切,以深入调研提高决策水平,真正把为人民造福的事情办好办实。完善群众诉求表达和联动回应机制,进一步提高“12345”政务热线服务质量,保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”,以公务人员的“辛苦指数”提升人民群众的“幸福指数”。

加强依法行政,打造法治政府。强化法治意识,细化权责清单,提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力和水平。健全依法决策机制,完善决策程序、议事规则,发挥好政府法律顾问作用,加强政府合同、规范性文件合法性审查,确保政府决策合法民主科学。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、社会监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,不断提高落实率和满意率。深化政务公开、信息公开,完善政府信息公开和新闻发布制度,让行政权力在法治轨道上公开透明运行,以政府的“法治指数”提升社会的“公平指数”。

主动担当作为,打造效能政府。按照既要政治过硬,也要本领高强的要求,不断加强学习型队伍建设,提升工作能力,增强创新本领。弘扬敢于担当精神,落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,真正为流汗者鼓劲、为实干者撑腰,让敢担当、有作为蔚然成风。强化“钉钉子”精神,弘扬“马上就办、真抓实干”工作作风,确保政府各项工作高效推进、有效落实。完善政府工作推进、协调、督查体系,落实好重点工作定期调度制度,加强绩效考评与政务督查,以政府的“效率指数”提升经济社会的“发展指数”。

严格正风肃纪,打造廉洁政府。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。自觉遵守党的政治纪律和政治规矩,树牢“四个意识”,认真履行“一岗双责”,严格执行《廉洁自律准则》,以更高标准抓好党风廉政建设。坚持用制度管权管事管人,加大对国有资产资本、公共资源交易的行政监察和审计监督力度,落实审计问题整改,强化审计监督全覆盖。厉行勤俭节约,严控“三公”经费支出,驰而不息纠正“四风”,坚决防止“四风”问题反弹回潮。加强廉政教育,强化廉洁执法,坚持无禁区、全覆盖、零容忍整治腐败问题,以政府的“清廉指数”提升人民群众的“满意指数”。

 
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