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沛县调研(2017年第4期)
发布时间:2017-10-31      稿件来源:  信息作者:admin  
规划建设江淮生态大走廊是省委、省政府践行五大发展理念的战略举措,也是沛县落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必由之路。为落实市委张国华书记在县(市)区委书记座谈会上对沛县提出的“在参与江淮生态大走廊规划建设中发挥积极作用”的指示,县委改革办、县委研究室围绕沛县参与江淮生态大走廊建设进行了一些调查研究,现将调研情况汇报如下。
一、沛县参与江淮生态大走廊建设的基础现状
按照省市规划,沛县主要涉及京杭运河黄河故道2轴、微山湖1湖、千岛湿地1个生态魅力特色区和五段镇、魏庙镇等10个镇(街道),总人口67.3万人。
生态资源得天独厚。水资源丰富,生态本底好。全长60公里的京杭运河沛县段与33公里的黄河故道沛县段相交于龙固,微山湖湖西饮用水源地列入中国四大好水序列。微山湖湖西千岛湿地、沛县安国湖湿地等7个生态功能区成为徐州和沛县两级城市的生态屏障和城市绿肺。沛沿河李集国控断面水质持续达标,河长制全面实施,河道水面清洁、水流畅通。域内主要污染物排放均达到了省市总量控制指标的要求。
产业转型竞相突破。能源化工、农副产品加工、铝加工、轻工纺织、冶金铸造5个优势传统产业规模不断壮大,光伏光电、装备制造2个战略性新兴产业快速崛起壮大,初步形成“5+2”现代工业体系。光伏光电、新能源、新型铝材加工、农副产品加工、轻工纺织、装备制造等百亿级产业集群加速形成。建成市、县级现代服务业集聚区16家,东方运销集团公司通过5A级物流企业现场评估。杨屯产业集聚区正创建省级开发区,沛县高新区(大屯)正创建省级高新区。完成新开挖滩面产业培育,投资1.5亿元建设黄河故道沿线10万亩现代农业示范区;微山湖绿色生态示范区30万亩优质稻麦全部推广新品种、新技术,秸秆实现全量还田;湖西农场沿湖大堤8.3公里杨树更新为“三化”树种薄皮山核桃。杨屯昭阳庄园、五段神龙水街生态农业园、湖西农场休闲观光农业示范园等沿河滨湖园区加快建设。
文化旅游方兴未艾。文化底蕴深厚,文化遗产丰富,名胜古迹众多,汉文化、红色文化和民俗文化三大特色文化产业潜力巨大。汉文化景区、沿微山湖生态旅游带、沿大沙河黄河故道休闲农业观光带“一区两带”旅游产业格局初步形成,拥有各类旅游景区(点)30余个,其中,3A级景区4家,省级湿地公园2家,省四星级乡村旅游区4家,省工业旅游点1家。千岛湿地东连微山湖,京杭大运河穿湖而过,形成了全国独一无二的“湖上运河”景观。以汉城、汉之源、大风歌广场、鸿鹄园、沛公园为轴线的汉文化带初步形成。安国湖湿地公园被林业部批准为国家湿地公园试点。杨屯昭阳庄园、大屯安庄渔村、鹿楼沙河果都园获评省四星级乡村旅游区。
双向开放格局加速完善。全长58公里的环微山湖西路和33公里的大沙河西路建成,连接12个乡镇;环城路全线贯通,沛县外环沿湖(河)旅游观光出行通道逐步形成。徐沛快速通道(沛县段)投入使用,八纵九横的中等城市路网框架全面拉开。县道大中修和农村公路提档升级工程稳步推进,居民出行条件进一步改善。京杭运河湖西航道一期、二期北段完成疏浚,航道提升为二级。丰县至沛县21.78公里铁路建成,标准为国家二级客货专线并预留延伸至菏泽。
城乡一体格局加速形成。围绕构建“1+5+209”的城乡发展新格局,不断完善规划编制体系,形成了科学合理、层次清晰、覆盖城乡的规划体系。编制完成《沛北一体化规划》《安国湿地景观规划》《徐沛运河城区段及沛沿河西段景观规划》《大沙河综合开发规划》等一批专项规划。龙固被评为全国重点镇。安国汉之源文化小镇、杨屯光伏小镇、龙固循环经济小镇等一批产业、文化和旅游功能叠加的特色小镇加快打造。
矿地融合发展前景广阔。沛县北部矿区(龙固、杨屯、大屯、沛城、安国)为沛县工业和煤炭资源主要集聚区,总面积约600.22平方公里,占全县面积的38%,与徐州市江淮生态大走廊核心区域涉沛镇区基本重合,是沛县融入江淮生态大走廊建设中的主攻点、敲门砖。近年来,沛县大力推进矿地融合发展,因地制宜组织实施农业综合开发土地项目、采煤塌陷地复垦和水林田湖生态修复再造工程,重点推进微山湖千岛湿地、安国湖湿地(总投资15亿元)扩建,积极创建省矿地融合示范区。同时,利用采煤塌陷区土地资源建设光伏发电基地,大力引进新能源、新材料等一批新兴产业项目,推进光伏发电前沿技术依托应用基地、鑫宇太阳能电池片、中辉太阳能电池片等项目建设,提升新兴产业贡献率。
二、沛县参与江淮生态大走廊建设面临的机遇与挑战
沛县区位优越、特点鲜明,在对接融入江淮生态大走廊建设中占尽天时地利人和的绝对优势。从宏观大势看,面临着江苏“1+3”重点功能区的战略推进和徐州淮海经济区中心城市建设的历史机遇。从区域发展看,面临着沛县次级中心城市建设和徐沛快速通道建设带来的双重机遇,在省域、区域发展格局中都起着独到的作用,但机遇与挑战并存,也面临着一系列的现实问题。
一是生态文明建设存在薄弱环节。沛县位于江淮生态大走廊重要节点,沛沿河李集桥为国家重点考核的跨省断面,面临着巨大的生态保护压力;资源开采、火电、煤盐化工、纺织、畜禽屠宰等行业废气和废水污染负荷分别占全县的94%和82%以上,污染问题带来巨大的资源和环境压力;截污难以彻底,被污染的初期雨水、洗涤污水、含油污及酸碱废水直排入河,河道污染程度加剧。
二是产业转型升级任务艰巨。江淮生态大走廊沛县段是全县产业集聚高地。煤炭资源转化产业链不够完善,产业层次相对较低,仍停留在煤电铝、煤化工、煤焦化等产业链中,各产业链环境污染较重,新兴产业发展不足,龙头型大项目缺乏。农业特色化、品牌化、智能化发展薄弱,对农民持续增收的带动不充分,农副产品加工产业链条短,精深加工、有机农产品较少,附加值不高。沿微山湖、大沙河黄河故道旅游带发展标准不高,管护责任落实不到位,河滩私搭乱建现象普遍,非法取土现象偶有发生,部分地段水草丛生,影响水质。
三是交通网络建设瓶颈亟待破解。徐沛快速通道市区段尚待推进,徐州至郑集路段道路拥堵等情况频发,徐沛之间通行受到严重影响。沛县只有一条南北向徐济高速路,东西向缺乏高等级干线。沛县与微山县连接路段是技术等级仅为三级,宽7米的二级坝闸顶路,与济宁只有一条253省道干线,省际发展受制约。沛县未被纳入国家新一轮高速铁路规划,与经济发展形势和百姓出行需求不相适应。京杭运河二级坝至大王庙段湖东、湖西航道均为Ⅱ级标准,且湖西航道山东段尚未进行疏浚,通航条件较差,难以满足水路运输业快速发展需求。
四是矿地深度融合压力加大。域内矿区经过近40年开采,导致住房沉陷、耕地沦为坑洼地、地下水体遭破坏,矿区环境污染严重;原有3.53万亩积水较深塌陷地被认定为农用地或耕地,每年新增塌陷地5000余亩,耕地保护压力加大;现行采煤塌陷地征迁补偿标准与老百姓实际建房、市政府征地补偿标准及周边山东、安徽等地标准差距较大;部分煤企不执行“先搬后采”规定,造成大量良田、房屋受损,基层矛盾加剧;城乡建设年均用地约4000亩,现可用指标不足3000亩,影响地方发展;预计到2030年搬迁村庄101个,遗留的大面积采煤塌陷地治理、生态修复、村庄搬迁等仍需大量资金。
五是省际边界发展面临诸多难题。江淮生态大走廊微山湖沿线与山东微山县接壤,左右岸边企业众多,非法活动治理两地不同步,监管存在现实困难;双方插花地交织,地方建设规划难以落实,项目建设艰难推进;道路等基础设施难以对接,经济社会发展受到严重制约;省际间人员流动复杂,双方几十万群众杂居一起,管理难度加大,刑事和社会治安案件居高不下。
三、沛县参与江淮生态大走廊规划建设的对策与建议
江淮生态大走廊建设,涉及发展方式、发展路径、发展格局的重大调整,既需要我们有历史的耐心,科学地谋划和推进,也需要我们有现实的紧迫感,切实把率先为全省树品牌、在全市立标杆、为地方谋发展作为我们的追求和担当。
参与江淮生态大走廊规划建设,需要我们坚持主动融入“徐州生态圈”,正确把握好生态保护与经济发展、“保一方水土”与“富甲一方”、当前利益和长远发展的关系,充分发挥文化底蕴深厚、生态资源独特、水乡聚落点多面广等优势,更好的优化发展路径和模式,在吸引优质资源、高端要素上下功夫,探索“生态+特色+产业+廊道”的发展之路,建设充满人文魅力和水乡特色的生态典范城市,努力把沛县打造成为绿色空间合理、绿色经济发达、绿色环境优美、绿色人文繁荣、绿色制度创新的“绿色坐标”。
(一)守好夯实生态本底,打造高颜值的生态长廊
把融入江淮生态大走廊作为生态建设的龙头工程,以国家生态文明建设示范县创建为抓手,以加强管控、治理修复为主要手段,以河湖湿地保护和生态建设为重点,加快推进沿微山湖10平方公里生态片区规划建设,更大范围、更高层次、更广空间厚植生态底色,把这方水土建成生活美好、令人向往的地方,守好江淮生态大走廊江苏北大门。
严守生态保护红线。扎实做好土地、生态、基本农田、城市发展边界“四条红线”顶层设计,科学合理布局和优化生产空间、生活空间、生态空间。在省政府划定生态红线(沛县占比28.12%)基础上,优先保护良好生态系统和重要物种栖息地,分类修复受损生态系统,建立和完善生态廊道,新增龙固、杨屯等煤矿塌陷地生态修复和红线保护区,提高生态系统完整性和连通性,提升生态系统服务功能和优质生态产品供给能力。
构建区域生态脉络。立足全县生态功能定位和资源禀赋,统筹沛北生态保护网和江淮生态大走廊(沛县段)建设,突出重点生态功能保护,坚持生态优先,加强污染防治,逐步清退保护区内的耕地和建设用地,建立入湖河道水环境保护缓存区、完善饮用水源涵养林带,着力构建水生态保护网、生态保护引领区、大沙河生态廊道和江淮生态大走廊沛县段生态格局。
强化环境保护治理。水是生态大走廊的灵魂,必须把水的文章做足做活。通过水治理、水保护与水疏通着力打造清水走廊,依托微山湖建设沛县绿色生态网络,把这一区域河湖水网的水韵充分展现出来,构建沛县永续发展的“绿心”。突出调结构控源头、抓治理促改善两个环节,精准补齐生态保护短板。全面落实“263”专项行动 9大类63项工作任务举措,打好治水、治土、治气三大攻坚战,限期关闭搬迁饮用水源保护区内的违法违规项目,落实土壤污染防治行动计划,紧紧盯住生活垃圾、畜禽养殖、挥发性有机物污染等重点领域,解决好群众反映强烈的突出问题。持续推进城乡环境综合整治,建立健全“五位一体”的村庄环境长效管理机制,推动城市特色发展、绿色发展、集约发展,培育一批生态乡村、宜居乡村、幸福乡村。
健全环境考核体系。强化执法监管,严格落实环境监管网格化制度,实行党政同责、一岗双责,落实属地和部门生态环境责任。有计划有步骤地推进排污许可证、领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿等制度改革,开展自然资源统一确权登记。探索建立生态环境损害赔偿制度,打破“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面。加强环境保护工作任务考核制度,在全县考核体系中增加生态环境保护的权重,用好目标考核导向标,营造保护环境人人有责、共同参与的良好氛围。
探索生态协同保护机制。借鉴浙江嘉兴市秀洲区和江苏苏州吴江区建立省际边界水域联合河长制做法,探索建立跨界水体生态补偿机制、联合执法工作机制、跨区域污染联防联控机制,定期开展跨省打击非法采砂及网箱养殖联合行动,全力保证水安全,保护水资源,治理水环境,修复水生态,着力打造“河畅、水清、岸绿、景美”好风光河湖。
(二)领航绿色产业发展,打造高效益的经济长廊
主动靠近深度融入江苏江淮生态经济区建设大格局,以绿色发展理念统领全县经济社会发展全局,鼓励沿线地区立足不同的基础条件和资源禀赋,转变发展思路,探索发展新路,实现行政区经济向功能区经济转变、区域同质竞争向协同发展转变,构建县域特色绿色产业体系,力争把生态大走廊建设成为沛县可持续发展示范区、新兴产业密集区。
构建绿色现代农业体系。紧紧围绕集体增收、农民增收的“双增”目标,深度推进农业供给侧结构性调整,引导农业适度规模经营,培育壮大龙头企业,鼓励域内各地大力发展农村电子商务、休闲农业、观光农业、智慧农业、创意农业,形成集农业生产、农业观光、乡村休闲、参与体验于一体的新型业态,促进一、二、三产业融合发展。重点推进以大沙河沿线7.84万亩现代农业产业带、徐沛快速通道沿线10万亩优质绿色稻麦产业带“两带”建设为基础,沛城万亩农业科技示范园、安国万亩设施农业示范园、胡寨千亩设施农业、鹿楼万亩种养生态示范园、龙固和杨屯水产科技示范园、朱寨农管家、湖西农场“油画式”休闲观光园为支点的现代农业发展格局。支持沛县大沙河现代农业产业园创建成国家级园区。
发展新型生态工业。积极探索新型工业化“生态之路”,通过转型升级、板块集聚,壮大一批特色产业集群,着力打造“5+2”现代产业体系绿色升级版。坚持不懈地推动产业结构调整优化,在提高环保门槛的同时提高技术门槛,着力培育壮大光伏光电、装备制造两大战略性新兴产业;大力发展新材料、互联网技术和物联网、新医药、生物技术、新能源等“四新”经济,实现空间、资源、人才等方面的有效集聚,使其成为引领沛县经济发展的先导产业和支柱产业。集中精力大力实施“制造业绿色化改造工程、废弃物资源化工程、绿色制造技术研发及应用示范工程、园区绿色化改造工程、绿色工厂创建工程”五大工程,对龙固镇、安国镇、大屯街道域内冶金铸造、化工、纺织、电力等高耗能产业和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰、转型升级。同时,开展大规模节能技术改造,加快节能核心关键技术创新和产业化应用,支持节能低碳技术改造和工艺提升,力争到2020年,工业资源利用效率显著提升,工业污染物排放总量和强度明显下降,工业循环经济体系基本建立,形成一批绿色发展的示范企业和一批具有核心竞争力的骨干企业。
加快区域开放平台建设。在沛县经济开发区“一区多园三中心”功能布局框架下,突出主导产业集群发展方向,推动域内资源、要素、项目向沛北经济开发区集中,推进沛北经济开发区业态升级、配套完善、服务提质,加快创建省级经济开发区进步伐。进一步完善鹿楼、魏庙等镇级产业集聚区功能配套,注重错位发展、特色发展,选择一批基础条件好、代表性强的工业园区,开展绿色工业园区创建示范工程,培育一批创新能力强、品牌形象优、示范意义大、具有鲜明特色的示范园区。大力支持高新技术产业园创建省级高新区。
加大区域扶贫开发力度。深入扎实推进域内7个乡镇25个经济薄弱村脱贫工作。以“百千万”大走访活动为契机,健全结对帮扶机制,加大政策支持和资金投入,更加注重项目扶持,大力推进“飞地”开发,增强薄弱乡镇造血功能;大力发展新型集体经济,集成帮扶资源和要素,因地制宜、因村制宜实施集体增收项目,增强经济薄弱村发展的内生动力;坚持分类施策,实行动态调整,鼓励社会参与,创新增收办法,加快贫困人口脱贫步伐。
(三)聚力生态文化融合,打造高品位的旅游长廊
充分利用生态、文化和民俗等资源禀赋,做足“旅游+”文章,重点发展文化游、乡村游、养生游、全域游,加快建设绿色发展示范区。
进一步整合旅游资源。结合湖泊资源特色,探索生态、文化与旅游资源共享、互为支撑、互为促进、共同提升的良性发展机制,科学编制旅游产业发展规划,以点串线、以线成面,加大跨地区公共文化资源整合力度,构建“旅游空间全区域、旅游产业全领域、旅游受众全民化”的全域旅游发展格局,合力打响文化品牌。域内苏鲁边界地区湖水相连、人文相亲、文脉相通、民俗相近,可以以微山湖秀丽美景、铁道游击队等具有深厚民众基础、存续状况较好的湖区生态文化、红色文化为基点,共筑文化合作平台。建立沛县与微山县两地旅游发展联盟,制定旅游协同发展的共同政策体系,统一规范市场准入、资源开发、环境保护、安全保障等政策,协调解决旅游发展合作进程中的重大矛盾和问题。
进一步打造优质载体。坚持河湖联动,实施“引湖入城、东向发展战略”,放大微山湖中国好水效应,做好“滨湖”“亲水”“湿地”特色文章,推动生态与文化、休闲、养生、养老等功能联动发展,打造微山湖湿地养老集聚区。深度挖掘汉文化品牌。建设以汉城公园、歌风台、高祖原庙、汉街及历史文化街区、泗水亭公园、汉之源景区、大风歌广场+“三馆一院”、鸿鹄园、沛公园、吕母冢遗址公园等为代表的汉城景区和以三诸侯文化园、刘邦古村、旅游风情小镇、民间故事场景、安国集、灌婴寺、周勃故居、安国湖国家湿地公园等为代表的安国特色景区,打造汉文化寻根旅游高地,叫响“一城好水、两汉源头”城市品牌。进一步加强域内京杭运河文化和红色文化保护,推进千岛湿地、龙固昭阳湖湖滨休闲度假区、杨屯昭阳庄园、五段汉韵“神龙水街”、湖西农场滨湖田园风情小镇等为主要景点的微山湖生态休闲旅游带。
进一步创优旅游环境。加大对汉之源旅游风情小镇、山海经、洪福寺、沛县古城、聚信达跨贸小镇、中华孝义励志园等项目“招、建、营”的支持服务力度,大力推动一批重点项目加快建设,争取将优质旅游重点项目列入省政府年度重大项目与服务业重点项目名录、国家优选旅游项目库,在项目用地、融资贷款、核准备案等方面给予重点支持,将新项目打造成为助推沛县旅游业发展的活力源泉。加大智慧旅游信息化项目、旅游综合管理平台建设,加快规划建设旅游集散中心、游客咨询中心等旅游公共服务设施。将旅游公共服务体系建设纳入县级基本公共服务体系建设计划,争取财政资金加大对旅游集散中心、咨询中心、旅游厕所、生态停车场、旅游道路标识标牌、徒步旅行服务站等公共服务设施的支持力度。同时,加强对A级景区、星级饭店、旅行社、乡村旅游区、工业旅游点等单位的支持力度,加强指导、监督,促进服务品质提升。
(四)强化基础设施建设,变交通末梢为物流枢纽
以交通基础设施的共建共享为先导和突破口,探索水运、高速、高铁、国道、省道和高等级公路等重大交通基础设施的规划衔接,加快构建布局合理、设施配套、功能完善、安全高效的交通网络体系,全面提升基础设施互联互通和服务水平。
构建互联互通的陆运网络。加强省际路网对接,重点打通断头路。抢抓全省现代综合交通运输体系建设的政策机遇,主动谋划和包装一批重大交通项目,力争徐济城际铁路、徐菏铁路通道列入国家和省市建设规划;尽快启动沛丰高速公路研究规划,打通沛县东联山东受制于微山湖天然屏障的陆路通道;紧盯徐沛快速通道等重点交通项目建设,加快市区段建设,深入研究北延工程,为徐济快速路的落地打下基础。
打造紧密协作的水运网络。规划建设以京杭运河湖西航道为主体,五六级航道为辅助的三纵四横约180公里的等级航道干线网络。把湖西航道疏浚工程二期建设作为关键突破,撤销湖西航道全线11处渡口,加快规划建设3座跨航道大桥;建设新沛县港区,打造现代化内河港口。疏通沛丰运河,实现与京杭运河的顺畅衔接;重点协调整治湖西航道山东段和二级坝以上段(共计43公里),提升湖西航道标准,打通京杭运河高等级水运通道。实施内河干线航道绿化和环境整治工程,将京杭运河沛县段建成省级绿色航道。
构建高效便捷的城市绿色交通体系。域内10个镇、街道、农场地处相对偏僻,距县城相对较远,虽然交通已有所改变但生活、生产仍然不便。坚持绿色出行理念,加快构建以常规公交为主体、公共自行车等慢行系统为延伸的城市公共交通服务网络。完善域内综合运输枢纽布局,强化各类公共交通方式的有效衔接,促进客运“零换乘”。积极推进“智慧交通”建设,提升交通运输系统运行效率和服务水平。
(五)加强中心城市建设,变地理边缘为区域经济中心
坚持城乡统筹,进一步培育优化城市产业结构、空间布局、现代功能、文化特色、生态环境、治理服务,形成以区域中心城市为核心、功能节点城市(镇)为纽带、乡村地域为支撑,生态空间开敞、城乡风貌各异,环境优美舒适的一体化城乡体系,实现“生态越美丽-发展越兴旺-百姓越幸福”的良性循环,旗帜鲜明的建设徐济之间次级中心城市、微山湖畔最具魅力城市。
形成科学完善的规划体系。深入贯彻落实“多规合一”政策,对域内镇、街道的人口规模、建筑色彩、景观轴线、节点地标等内容精心规划、逐一明确,高标准组织编制《安国湿地景观规划》《徐沛运河城区段及沛沿河西段景观规划》《大沙河综合开发规划》等一批专项规划,着力打造疏密有致、开合有度、生态宜居的空间格局和城市风貌。
打造水绿相依的宜居之城。坚持产城融合、突出特色,每年实施一批城建重点工程,加快推进碧水绕城工程建设,加速完善海绵城市、地下综合管网、防洪排涝等重大基础设施,持续推进老旧小区、城乡结合部环境改造,有序推进教育、医疗、文体等公共服务设施,完善城市功能,提升城市承载力吸引力。加快建设润康医药健康产业园高99.2米的16层综合办公楼,打造产业、健康“双高”的沛县地标。实施碧水绕城工程,打通纵横水脉,形成循环活水,突出以水润城、以文化人的生态追求,构建老城区文脉相传、功能完善,新城区水景一色、品质高端,小城镇特色鲜明、乡情浓郁的城乡发展格局。结合省级文明城市创建活动,大力提升城区绿量绿化品质,加强亮化美化、景观小品、健身游园等便民设施建设,展现碧水绕城、绿树融城的怡人风光。进一步完善富民保障体系、完善公共服务供给体系、完善社会安全体系,夯实便民利民基础配套,增加对周边地区的吸引力集聚力。
构建各具特色的新型镇村。按照“一镇一风情、一镇一特色、一镇一产业”的目标,深入挖掘域内镇、街道、农场的文化资源禀赋,以特色产业集聚转型为方向,以人文历史传承发展为根脉,以自然生态开发利用为依托,在杨屯光伏小镇、安国汉之源文化小镇基础上规划建设2-3个主题特色小镇,着力打造承载新产业、新业态、新模式的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。沛北片龙固镇着力打造循环经济型工业集镇,安国镇着力打造文化旅游型集镇,西北片朱寨镇、鹿楼镇着力打造高效农业型集镇,东南片五段、魏庙着力打造打造休闲旅游型集镇,努力形成各具特色的产业重镇、生态小镇、旅游名镇。
建设独具特色的湖西新城。牢牢把握国务院批复总规中对湖西农场的战略定位,支持湖西农场实施“滨湖突破”战略,奋力当好全市滨湖组团开发的领头羊。成立专门工作小组,强化组织领导,增强主动配合意识,促进各项政策、资金向新城倾斜,凝聚起更大的合力,共同推进新城建设。坚持高起点规划,以人文、绿色、自然、和谐为主题进行设计构思,突出以产立城、以文塑城、以水兴城、以绿靓城,将产业物流中心、跨境电商平台、滨水休闲旅游、红色文化传承、田园乡村打造等有机结合,打通纵横水脉,形成循环活水,规划建设一个集绿色农业、休闲养生、文化旅游、现代服务等功能于一体的“生态+特色+田园”宜居宜业宜游的滨湖特色小镇,打造江淮生态走廊沛县名片。同时,加快推进龙固、安国、杨屯、敬安、等特色田园乡村试点镇试点工作。
(六)争取差异化区域政策,变发展洼地为政策高地
秉承“绿色”发展理念,按照生态文明建设和矿区可持续发展要求,结合自身资源禀赋和潜力优势,以优化国土开发格局、科学配置国土资源为导向,着眼生态国土建设,创新探索矿产开发与土地利用协调发展新路径,促进矿地和谐发展。
精心谋划空间布局。按照新型城镇化和城乡发展一体化要求,实施城镇规划、产业发展规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划、生态环境保护规划等相关规划“多规合一”,构建布局合理的新型城、矿、乡空间格局。科学编制“沛北矿地融合示范区发展规划”,开展沛北五镇四街道国土空间规划、土地整治专项规划编制,探索村级土地利用规划编制等工作。编制实施“采煤塌陷地统筹利用规划”,进一步摸清全县采煤塌陷地现状,对塌陷情况进行分阶段预测,对塌陷区范围内土地复垦整理、矿山地质环境治理恢复、村庄搬迁等进行专题分析研究,完善《沛北矿地融合示范区发展规划》《沛县采煤塌陷村庄搬迁专项规划(2016-2030年)》等规划文本和沛县采煤塌陷地现状图、2020年沛县采煤塌陷预测图等6类图件成果及数据库。
推进绿色矿业发展示范区建设。认真落实《关于加快建设绿色矿山的实施意见》精神,调整优化矿产勘查开发布局,督促实施绿色勘查开发项目示范工程,保护土地资源和矿山地质环境。重点支持以大屯煤电公司孔庄煤矿为代表的矿山企业创建绿色矿山工作,力争通过3-5年左右的努力,全县矿山均达到绿色矿山建设标准,将沛县建设成为矿业领域生态文明建设的样板区,生态保护和矿地一体化发展的模范区。
打造省级矿地融合示范区。紧密围绕采煤塌陷地修复,建设“沛县生态圈”,建立集环境补偿、资源补偿、用地保障、失地农民生活保障于一体的采煤塌陷区生态补偿机制与政策,形成统筹协调、优势互补、相互促进的矿地融合发展新模式。同时,建议加大省市协调力度,适时调整提高采煤塌陷区村庄搬迁安置补偿标准、调整提高塌陷地农作物损失补偿费、调整提高采煤塌陷地复垦费。到2018年底,在加快推进已有融合工作基础上,力争在3-5项试点示范工作上取得成效,形成一批对国土资源管理工作有重要影响、具有示范效应的创新成果。到2020年底,力争在融合工作领域实现重大突破,形成在全省乃至国内具有代表意义的矿地融合发展新格局。
(执笔:吴玉程)
 
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